國務院辦公廳發布《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》

　  7月16日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分刑岢?，要充分發揮“互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。依托國家“互聯網+監管”等系統，有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息，充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術，實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。

　 《意見》中明確了信用報告在采購行為中的應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中，充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。探索建立全國統一的信用報告標準，推動信用報告結果實現異地互認。

　 《意見》中提出，完善事后環節信用監管，要深入開展失信聯合懲戒。加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制，從根本上解決失信行為反復出現、易地出現的問題。依法依規建立聯合懲戒措施清單，動態更新并向社會公開，形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。（消息來源：中國政府網）

　  NO.2

　  發改委出臺公共資源交易領域基層政務公開標準指引

    7月17日，國家發展與改革委發布關于印發《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》的通知。通知指出，按照黨中央、國務院決策部署和《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2017〕97號）、《關于做好各試點領域基層政務公開標準指引制定等有關工作的通知》（國辦公開辦〔2019〕1號）等文件要求，為進一步推進公共資源交易領域基層政務公開標準化規范化建設，提升基層政務公開能力和政務服務水平，在總結地方試點成果基礎上，編制了公共資源交易領域基層政務公開標準指引。以下是通知原文：

    一、編制公共資源交易領域基層政務公開標準指引，是黨中央、國務院全面推進政務公開工作的重要部署，也是實現公共資源交易全流程透明化管理，提高公共資源配置質量效率的客觀要求。各地要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真抓好本指引貫徹實施工作，推進公共資源交易全過程公開，擴大公眾監督，增強公開時效，維護企業和群眾合法權益，促進經濟社會持續平穩健康發展。

    二、本指引所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全，具有公有性、公益性的資源交易活動?？h（區、市）及以下履行公共資源交易領域職責的行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織或公共企事業單位，開展公共資源交易領域政務公開工作，適用本指引。

    三、本指引按照決策、執行、管理、服務、結果“五公開”的要求，在公開標準目錄中明確了工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權出讓、礦業權出讓、國有產權交易5個公共資源交易領域的40個具體公開事項。各地可結合本地實際，對相關公開事項進行補充完善。

    四、各級公共資源交易平臺整合牽頭部門要會同有關部門，充分發揮指導、監督、評估等作用，完善政務公開工作制度，明確公開事項的審查、發布、反饋機制，狠抓督促落實，加強協調配合，實現公共資源交易領域政務信息發布、解讀、回應等工作的有序銜接。各地要在全面梳理、摸清底數的基礎上，根據本指引，抓緊制定出臺或修訂完善本地區公共資源交易領域政府信息主動公開目錄，在公共資源交易平臺網站、場所顯著位置予以公示，并實行動態調整。

    五、請各地在本指引實施過程中，注意收集各方面意見，及時反饋我委，我委將適時進行修訂完善。（消息來源：國家發展改革委網站）

　  NO.3

　  江西省加強PPP項目投資和建設管理鼓勵公開招標

    7月16日，從江西省發改委獲悉，為加強PPP項目投資和建設管理、提高PPP項目投資決策科學性，江西省要求各地按程序做好PPP項目可行性論證和審查，鼓勵通過公開招標方式選定社會資本方，不得通過戰略合作協議等形式指定合作對象作為PPP項目社會資本方。

    江西省發改委要求，各級發展改革部門要區分不同投資類型，按程序開展PPP項目的可行性論證和審查，出具批復文件之前應經同級人民政府研究認可。未通過可行性論證審查的項目，不可采取PPP模式建設實施，不得開展實施方案等后續手續。今后，不通過公開招標方式確定社會資本方的PPP項目，不得申報PPP項目前期工作費以及相關專項資金等。（消息來源：江西日報）

　  NO.4

　  浙江推進政府購買服務績效管理

    浙江省財政廳近日出臺《浙江省深化政府購買服務第三方績效評價工作試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對該省的試點工作進行了規劃和部署，其中提出，到2020年底前基本建成政府購買服務第三方績效評價體系。

    根據《實施方案》，政府購買服務第三方績效評價工作試點的總體目標是創新財政資金使用方式，全面推進政府購買服務績效管理，深化政府購買服務第三方績效評價工作，提升評價客觀性、公正性、專業性。健全由購買主體、服務對象及第三方專業機構組成的綜合性評審機制，強化綜合評價，確保政府購買服務效果。完善績效評價指標，創新評價形式、方法、路徑，2020年底前基本建成政府購買服務第三方績效評價體系，政府購買服務第三方績效評價工作有效開展，第三方機構穩步壯大，績效評價結果有效應用，財政資金效益穩步提升。（消息來源：中國政府采購報）

　  NO.5

　  廣東擴大科研機構政采自主權

   《廣東省財政廳廣東省審計廳關于省級財政科研項目資金的管理監督辦法》（以下簡稱《辦法》）近日正式出臺?！掇k法》賦予了科研機構和人員更大的人財物自主權，其中對科研儀器設備采購作出明確規定，增強了采購靈活性和便利性。

   《辦法》指出，項目承擔單位是科研項目資金管理的責任主體，自主管理使用本單位科研項目資金，具體職責包括制定并完善本單位財務、資產、政府采購、績效評價、成果轉化及與此相關的科研、人事、科研誠信及科研倫理等內部管理制度和實施辦法。明確本單位科研項目預算調劑、間接費用統籌、勞務費人員費開支管理、績效支出分配、結題財務審計、結余資金使用、成果轉化收益分配、急需科研設備耗材采購等管理權限和審核流程等。省財政部門負責制訂省級財政科研項目資金管理辦法，根據項目主管部門編制的資金分配方案及時撥付項目資金，不直接參與科研項目審批、管理，具體職責包括制訂省級財政科研項目資金管理辦法，建立科研項目資金撥付、政府采購綠色通道等。

    針對科研儀器設備采購，《辦法》明確，項目承擔單位屬于高校和科研院所的，可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。高校和科研院所應簡化科研儀器設備采購流程，對科研急需的設備和耗材，經項目承擔單位負責人批準，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期。對于獨家代理或生產的儀器設備，可按規定程序確定采取單一來源采購等方式，增強采購靈活性和便利性。（消息來源：廣東財政廳網站）